Бюджет Владивостока на 2023 г. и плановый период 2024-2025 гг. успешно прошел все чтения в городской думе. Хотя жаркие дискуссии по нему продолжаются до сих пор, не оставив никого равнодушным. И на то были особые причины – это первый главный финансовый документ столицы ДФО в такие непростые времена. Тем не менее, по мнению большинства экспертов, бюджет обеспечивает макроэкономическую стабильность, учитывает ранее принятые социальные обязательства перед населением и отвечает новым вызовам. О том, что нас ждет KONKURENT.RU рассказал первый заместитель главы администрации Владивостока Сергей Дмитриенко.
— Сергей Михайлович, процесс принятия бюджета – это всегда поиск компромисса интересов: различных социальных групп, отраслей, территорий. Всегда приходится решать, где увеличить расходы, каким сферам придать дополнительную поддержку. Как удалось свести дебет с кредитом?
— У нас не было выбора. Задача была закрыть самые социально значимые направления. Мы исходили из того, что в течение года добавляем и пересматриваем бюджет, работаем с доходами и расходами. Так было и в этом году.
Если сравнить бюджеты 2022 и 2023 гг., то, как вы знаете, в текущем году мы заходили в год с бюджетом в 19 млрд, а выходим из него почти в 25 млрд. Это существенно разные цифры, поэтому переживания есть, но понимаем, что у нас тылы закрыты, а дальше двигаемся, ищем финансирование на различные проекты, которые сделают жизнь города лучше.
СПРАВКА «К». Доходы на 2023 год предусмотрены проектом бюджета ВГО в объеме 24,7 млрд руб., что на 58,5 млн или на 0,2 % меньше плановых назначений за 2022 г. Основной причиной сокращения доходной части является планируемое снижение налоговых и неналоговых доходов на 7,9 % и на 34,8 % соответственно. При этом предусматривается увеличение безвозмездных поступлений на 13,9 %.
— Выходит оптимизация, близкая к секвестру, все же была? Какие муниципальные программы пришлось пустить под нож?
— Секвестру были подвержены не сами программы, а скорее финансирование. В данных условиях пришлось сконцентрировать ресурсы на главных приоритетах. Вопросы социальных гарантий, выполнения послания президента и реализации национальных целей — наша самая главная задача. Для исполнения этих задач в полном объеме мы и направили все средства.
Было принято решение объединить некоторые проекты в один. Например, программа по здравоохранению, куда входит ремонт дороги к медицинскому учреждению. Это ничем не отличается от программы по строительству и ремонту дорог. Другой пример: в 2022 г. было выделено 290 млн рублей на ремонт 30 образовательных учреждений. По факту получилось почти 60. В два раза больше за те же самые деньги за счет эффективного использования средств.
Принимая решения, мы понимали, нельзя допустить «дутых цифр», ведь за каждой цифрой стоят судьбы людей, их благополучие. Так что в текущих условиях была задача объединить несколько мероприятий и в рамках одного сделать все то же самое, но эффективнее.
— К слову, об образовании. 13 млрд рублей заложено на соответствующую муниципальную программу, это более 50%. Не многовато ли на одну сферу?
— Столь большая цифра обусловлена тем, что образование – это самая большая система в городе. Если всех учесть, то фактически это половина населения города. Большое количество зданий, которые нам приходится поддерживать в нормативном состоянии, и полномочий, которые надо исполнять.
Здесь стоит учесть, что значительную часть денег мы получаем из края на оплату труда и реализацию образовательных процессов в детских садах и школах.
Ремонтные работы в 2022 г. проводили за свои деньги. Нашу заявку на капитальный ремонт почти 20 учреждений в крае и федеральном правительстве поддержали, но деньги увидим в 2024 г. Есть проблемная зона – спортивные стадионы, на которых занимаются люди, живущие рядом. Мы подсчитали, что за относительно 350 млн рублей сможем обновить больше 30 площадок и несколько построить с нуля. Губернатор поддержал такой проект и к примеру на острове Русском возле поселка Экипажный, за лето постараемся построить школьный стадион для 15 школы.
СПРАВКА «К». Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы «Развитие образования» предусмотрено на 2023 год в сумме 13,3 млрд руб. Увеличен объем средств, предусмотренных на софинансирование мероприятий, связанных со строительством зданий муниципальных образовательных учреждений – 1, 07 млрд,; компенсацию родительской платы за присмотр и уход за ребенком в МОУ, реализующих образовательную программу дошкольного образования – 26,9 млн; обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в МДОУ – 237,8 млн и дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей – 364,5 млн; выплату ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство – 9,3 млн; обеспечение бесплатным и горячим питанием детей, обучающихся в общеобразовательных организациях – 67 млн; обеспечение мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в образовательных учреждениях – 87,1 млн; организацию и обеспечение оздоровления и отдыха детей – 1,09 млн; капитальный ремонт зданий общеобразовательных учреждений – 307,8 млн. Также за счет средств краевого бюджета предусмотрены средства на капитальный ремонт зданий и благоустройство территорий дошкольных учреждений – 145 млн руб.
— А сколько Владивосток всего получает из правительства края? Ведь в 2023 г. поступления от УСН ожидаются в объеме 173,1 млн руб. со снижением к плану 2022 г. на 1,1 млрд рублей по причине отмены в проекте закона о краевом бюджете дифференцированного норматива отчислений в бюджет ВГО.
— Если говорить об общем объеме безвозмездных поступлений, то на 2023 г. он запланирован в сумме 13,9 млрд рублей, с увеличением к плановым поступлениям 2022 г. на 1,7 млрд рублей (на 13,9 %). При этом правительством края через предложения в бюджете формируется дополнительный норматив. В итоге мы кроме 15% получаем из краевого бюджета еще 2,3% — итого 17,3%. Но эта цифра не окончательная, я думаю, у нас получится предложить проекты для реализации, на которые выделят дополнительные средства.
— Какие проекты вы имеете в виду?
— В частности, на следующий год нам нужны деньги на строительство школ, детских садов, ремонты существующих помещений, которые можно сделать детскими садами. Дело в том, что есть строительные компании, которые нам предлагают уже построенные здания. Таким образом, мы за пару месяцев получаем готовый детский сад на 90–100 человек.
Нужны деньги также на ремонт дорог – это плановая работа. Из практики этого года мы через правительство края обратились в Минвостокразвития и в части асфальтирования дороги на острове Русском.
— При этом сокращен бюджет мунпрограммы «Развитие и содержание улично-дорожной сети. Почему?
— На 2023 г. на реализацию муниципальной программы запланировано 2,8 млрд руб. с сокращением к плану текущего года на 34,2%. Это в основном обусловлено отсутствием данных о распределении межбюджетных трансфертов по ряду субсидий. Кроме того, в рамках муниципальной программы на 2023 г. не запланированы бюджетные ассигнования на реализацию отдельного мероприятия «Обеспечение архитектурно-художественного оформления объектов ВГО».
Однако тут переживать не стоит. Мы сформировали приоритетный список дорог, который требует ремонта, и план будет выполнен. Перечень данный еще будет обязательно дополняться, когда прояснится ситуация по межбюджетным трансфертам. Не забывайте также и о программе «Безопасные качественные автомобильные дороги».
— Заложены ли доходы от платных парковок в бюджет?
— В настоящий момент строчки о доходах от платных парковок нет. Появится она только в следующем году, потому что по условиям концессионного соглашения платеж совершается один раз в квартал, а с момента запуска он еще не закончился. То есть ни мы, ни ООО «Цифровое Приморье», как оператор, не понимаем, сколько это денег.
— Но ожидания какие-то есть?
— Скажем так – сумма будет неплохая. Вообще с ООО «Цифровое Приморье» есть договоренность, что сейчас они тестируют схему первые два месяца, смотрят доходы, делают примерный расчет, сколько будет поступлений и на основе этого мы закладываем в бюджет доход.
По концессионному соглашению в бюджет города идет 15% от дохода с платных парковок.
— Бюджет на 2023 г. и последующие годы должен быть ориентирован на исполнение обязательств не только в социальной сфере и городского хозяйства, но и на развитие экономики, что создаст основу для восстановления роста доходов населения, расширения налоговой базы, повышения привлекательности Владивостока как места ведения бизнеса и т.д. Что предлагается в этом плане?
— На мой взгляд, бизнесу нужны две вещи – спрос и место, где работать. Если говорить о грантах, то сегодня их достаточно. Сегодня в бюджете есть деньги на поддержку частных детских садов, потому что понимаем, что это наше социальное обязательство. Они просто заложены не в программе экономики, а образования. Но эти деньги есть, и они уходят бизнесу. Мы активно занимаемся предоставлением новых торговых мест на территории города. И не просто массово раскидываем их, а делаем это в формате, который будет комфортным для жителей. По итогам прошлого года город представил более 100 мест для торговли. Учитывая остановочные пункты, с которыми мало кто знал, что делать.
— Говорят за имущество и земельные участки предприниматели должны городу огромную сумму…
— Если быть точным, то 1,37 млрд рублей. Мы планово ведем здесь работу: где-то заключаем мировые соглашения, где-то подаем иски, где-то расторгаем договора.
Единственный минус – немного падают доходы от сдачи в аренду и продажи нашего имущества. От продажи уже не так много поступает, как хотелось бы, потому что видимо, все продано. Уменьшение активов приводит к тому, что арендная плата у нас снижается. Плюс существует активная позиция бизнеса по поводу переоценки кадастровой стоимости.
СПРАВКА «К». В 2023 г. в социально-культурную сферу планируется направить 62,5% бюджетных назначений Владивостока, на жилищно-коммунальное хозяйство – 12,5%, дорожно-транспортную инфраструктуру – 12,2%, общегосударственные вопросы – 11%. В составе иных направлений (1,7%) – расходы в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности, сельского хозяйства и рыболовства, национальной экономики, охраны окружающей среды, обслуживание муниципального долга. То есть бюджет ВГО на очередной финансовый год сохранил социальную направленность. При этом со значительным увеличением запланированы расходы на социально-культурную сферу (на 18,7%), что обусловлено увеличением межбюджетных трансфертов.
— Считается, что в госфинансах небольшой, или так называемый здоровый дефицит, лучше, чем ситуация, когда мы не знаем, куда потратить деньги. Бюджет Владивостока на 2023 г. – по сути профицитный. В текущем положении, когда ситуация в экономике является практически непрогнозируемой на более или менее длительный промежуток времени, можно ли ожидать, что бюджетные проектировки будут полностью воплощены в реальность?
— Какими бы сложными ни были экономические условия, какой бы ни была санкционная нагрузка, во всех отраслях у нас увеличиваются поступления налогов.
Так, налоговые доходы на 2023 г. запланированы в объеме 8,8 млрд руб. Традиционно основной удельный вес в общей сумме налоговых доходов занимает налог на доходы физических лиц и земельный налог, доля которых на 2023 г. составит 69,7 % и 13,5 %. Третьим по значимости источником доходов является налог на имущество. В очередном году прирост ожидается по большинству налоговых доходов, основной из которых: по НДФЛ на 215,4 млн руб. или на 3,6%, по налогу на имущество физических лиц — на 97,9 млн руб. (или на 18,5 %), земельному налогу — на 56,7 млн руб. или на 5%, налогу, взимаемому в связи с применением патентной системы налогообложения — на 35,7 млн руб. или на 10%.
Также мы активно работаем над мастер-планом, он, как известно, подразумевает развитие городской инфраструктуры. Документ в скором будущем уже будет направлен на обсуждение в правительство РФ. Так что санкции — толчок к развитию. Понятно, что это произойдет не сразу. Но шаги делаются. А рост поступления налогов говорит о том, что у нас в городе появляются новые рабочие места, открываются новые предприятия. Экономика развивается.
Читайте Konkurent.ru в
